Госконтроль: государство стало «кошельком» airBaltic и пустило все на самотек
В целом государство вложило в основной капитал airBaltic 545 млн евро, в том числе в 2020-2022 годах для смягчения последствий кризиса из-за COVID — 340 млн евро, тем самым увеличив свою долю в компании с 80,05 до 97,97%. Госконтроль пришел к выводу, что ни на одном из уровней надзора — министерства сообщения, совета airBaltic и кабмина — не были предприняты адекватные действия, которые могли бы способствовать возврату вложений. Изначально государство обязалось вернуть 250 млн евро, вложенных в airBaltic на первом этапе, и это было ясно отражено и в официальных документах, и в публичных заявлениях вплоть до июня 2023 года. Согласно утвержденной в 2021 году стратегии, возврат средств планировался в результате первичного публичного размещения акций (IPO), в ходе которого часть принадлежащих государству акций должна была быть продана, а доля участия сокращена до 51%. Однако, как отмечает Госконтроль, стратегия не сопровождалась конкретным планом действий и ни разу не пересматривалась, несмотря на значительные изменения, включая вторую волну пандемии, СВО на Украине, проблемы с двигателями самолетов и неоднократные изменения бизнес-планов airBaltic. Тем временем государство вложило в компанию еще 90 млн евро.
В августе 2024 года правительство решило уменьшить основной капитал airBaltic на 571 млн евро, так как компания считала это важным условием для успешной реализации IPO. «После этого представители властей и airBaltic публично необоснованно заявляли, что возврат вложений никогда не планировался, либо подчеркивали, что государственная поддержка уже окупилась через налоги и экономический вклад», — отмечает Госконтроль. В 2021 году Госконтроль призывал кабмин ввести особый порядок для управления рисками в связи с возвратом вложений в airBaltic, однако правительство этого не сделало, продолжая надзор согласно правилам 2015 года. До декабря 2024 года отчеты о ситуации в airBaltic для кабмина фактически подготавливались самой авиакомпанией. В этих отчетах, если только они не касались необходимости дополнительных вложений, в основном подчеркивались положительные аспекты операционной деятельности airBaltic, но не упоминались различные риски, связанные с финансовым положением. Большинство отчетов не были доступны публично, а надзор со стороны кабмина не осуществлялся на основе структурированного анализа показателей и результатов, что позволило бы отслеживать прогресс по возврату вложений и своевременно выявить риски. Как указал Госконтроль, Минсообщения до сих пор не создало систему управления обществами капитала, которая позволяла бы государству реализовывать стратегические цели отрасли и рационально использовать ресурсы. Министерство по-прежнему не получает важную информацию, необходимую для полноценного надзора за airBaltic (например, данные о зарплатах сотрудников, капитальных вложениях). В свою очередь, совет airBaltic не осуществлял достаточного надзора за ограничениями по выплатам членам правления. Несмотря на сложную финансовую ситуацию, вознаграждение правления увеличивалось, при этом в 2022 году правлению даже были выплачены премии за 2019 год из второй части вложений для преодоления последствий COVID-19.
Также Госконтроль установил, что государство недостаточно отслеживало изменения бизнес-плана и финансового положения airBaltic, чтобы способствовать возврату вложений, при этом полноценное участие государства в разработке бизнес-планов не обеспечено до сих пор. Как указал член совета Госконтроля Мартиньш Аболиньш, необходимо серьезно оценить жизнеспособность текущего бизнес-плана airBaltic. «Финансовое положение компании сложное — это подтверждают убытки за прошлый год и в начале текущего года, отрицательный собственный капитал, а также значительно задерживавшееся IPO. Уже не идет речи о том, что государство сможет вернуть вложенные средства в результате IPO. Напротив, компания прямо указывает на необходимость дополнительного государственного финансирования, и без него реализация IPO маловероятна», — отметил он. Несмотря на то, что компания достигла изначально запланированного размера флота, ее финансовое положение ухудшилось. «На наш взгляд, дальнейшие вложения государственных средств в авиакомпанию при существующей модели без оценки ее жизнеспособности и устойчивости необоснованны. Призываем Минсообщения, совет компании и кабинет министров искать рациональные и экономически обоснованные альтернативы дальнейшему развитию», — подчеркнул Аболиньш.
