Латвии нужны реальные перемены: десять шагов к уменьшению бюрократии
Разговоры есть, идеи есть, даже рабочая группа есть, и предложения от нее поступили к правящим, но конкретных решений по борьбе с бюрократией пока не наблюдается.Справедливости ради, что отдельные подвижки по уменьшению административных барьеров в строительстве все–таки имеются, но этого очень мало, очень. Зато уже на ближайшем заседании правительства будет рассматриваться очередной доклад в контексте борьбы с бюрократией. Название ну очень грозное — «Об аудите общих приоритетов в госуправлении». Чтобы не утомлять бюрократическими словесами, которыми изобилует этот документ, объясним его суть. Министерствам предстоит провести внутренний аудит с целью найти возможности для уменьшения бюрократии, административной нагрузки на бизнес и определить варианты для оптимизации расходов.
Между тем, если власти реально нацелены на результат, а не на процесс, то нужны не информационные доклады, концепции и рабочие группы, а конкретные шаги (действия), причем эти шаги необходимо сделать уже сегодня. Газета «Сегодня» определила 10 основных шагов для уменьшения бюрократии и сокращения расходов на содержание госуправления. Шаг первый — искоренение дублирования функций министерствами, госагентствами и другими структурами госуправления. В принципе эту задачу можно решить в течение двух–трех месяцев. Шаг второй — обязать все государственные и муниципальные структуры всю необходимую им информацию о латвийских физических и юридических лицах получать в регистрах, не запрашивая ее у тех, кого они проверяют или кто к ним обратился с заявлениями. Установить, что государственные и муниципальные учреждения вправе требовать только ту информацию, которой нет в публичных регистрах или (и) если имеющаяся информация требуют пояснений. Шаг третий — объединение департаментов, вспомогательных служб (ИТ–специалистов, бухгалтерии, отделов кадров…). Также необходимо подумать над объединением государственных обществ капитала (госпредприятий) и тех структур (агентств и т. п.), которые находятся под надзором конкретных министерств. Министр экономики Виктор Валайнис в одном из недавних интервью пообещал, что руководимое им ведомство «в ближайшее время выйдет с предложением объединить находящиеся под надзором Минэкономики учреждения, а также перенять учреждения, находящиеся в подчинении других министерств, создав новую структуру. Под надзором Минэкономики находятся шесть организаций — Латвийское агентство инвестиций и развития, Центральное статистическое управление, Совет по конкуренции, Центр защиты прав потребителей, Латвийское национальное аккредитационное бюро и Государственное бюро контроля за строительством. Также Минэкономики осуществляет надзор за двумя государственными обществами капитала — Altum и Possessor. Altum занимается выдачей займов и предоставлением госгарантий бизнесу, а также различным общественно значимым госпроектам — например, повышению энергоэффективности. Possessor управляет «проблемными» госактивами и отдает на приватизацию те объекты, которые государству не нужны для выполнения госфункций. Кого с кем Валайнис хочет объединить и позволят ли ему еще и «прихватить» в это объединение структуры других министерств — скоро узнаем. Шаг четвертый — объединение министерств. Впервые об этом обмолвился министр финансов Арвилс Ашераденс, идею–фикс подхватил уже упомянутый Валайнис и… дальше ничего не происходит. Видимо, партнеры по коалиции, да и однопартийцы не горят желанием сокращать министерства, видя в этом политические риски: правящие партии могут легко на почве сокращения министерств поссориться и потопить правительственную лодку. Но очевидно, что в Латвии с учетом все уменьшающегося числа населения и проблем в экономике слишком много министерств. Количество министерств вполне можно было бы уменьшить наполовину. Шаг пятый — уплотнение министерств и ведомств. То есть отказ от части офисов, прежде всего от тех зданий, которые не принадлежат государству. Этот процесс, кстати, уже идет, но пока еще очень медленно. Понятно, что уменьшение площадей ведет к реальной экономии — меньше тратиться на аренду и на коммунальные услуги. Шаг шестой — уменьшение до минимума бумажных документов, перевод всей документации в электронный формат и уменьшение рассылки бумажных писем. Это ускоряет работу чиновников и опять–таки уменьшает расходы. Шаг седьмой — чем меньше государство истребует различных справок у жителей и юридических лиц, тем лучше для экономики и проще для людей и бизнеса. Шаг восьмой — уменьшение расходов на закупки министерствами товаров и услуг. Это совершенно необходимое условие в нынешней ситуации, когда экономика стагнирует, доходы казны отстают от запланированных, а правительству срочно требуются дополнительные ассигнования на оборону и демографию.
Шаг девятый — замораживание роста зарплат в госуправлении. Как известно, в этом году рост зарплат разрешен в пределах 2,6%. Но очевидно, что нужно было бы минимум год не повышать оклады в госуправлении. Шаг десятый — реальное сокращение числа госслужащих. Отметим, что Минфин предлагает запустить реформу в системе пенсий по выслуге лет. Может быть увеличен как возраст выхода на пенсию по выслуге лет, так и стаж, необходимый для получения права на пенсию по выслуге лет. Не исключено и уменьшение сфер, работники которых имеют право на пенсию по выслуге лет. Это все, конечно, тоже даст экономию госсредств, но в очень отдаленной перспективе, учитывая необходимость переходного периода. В общем, время для говорильни об экономии закончилось, пора приступать к конкретным действиям.
